平顶山市林业局

2022年度法治政府建设情况报告

（2023年2月）

在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会上的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，弘扬社会主义法治精神，夯实法治建设社会基础，为全市经济社会发展营造良好法治环境。

一、履职情况

（一）强化组织领导，全面推进法治建设工作。确保“推进法治政府建设工作”有领导、有组织、有计划的开展，成立了“推进法治政府建设工作”领导小组，由我任组长，分管副局长任副组长，各科室负责人为成员，并根据领导分工及时进行调整。“推进法治政府建设工作”办公室设在局办公室，负责推进法治政府建设日常工作，局机关各科室、站、中心按照职责分工，协调配合，共同推进我局法治政府建设工作。制定了《平顶山市林业局法治建设工作方案》，任务分解到科室、到人，有计划、有步骤、有重点地推进法治建设工作。同时，将法治建设工作纳入年底干部工作述职内容，向大会述职，倒逼责任落实。

（二）稳步部署推进，抓好年度法治工作重点。

一是规范管理行政审批事项，助力创优法治营商环境。重新梳理政务服务事项和告知承诺制清单，逐一将政务统一平台中已发布事项的办理地址、交通指引、咨询投诉电话、办公时间等字段内容进行检查更新，提高了办事指南准确度。推进数据挂载，提升数据可用能力，目前挂载率100%。对我局19个政务服务事项进行时限压缩，目前时限压缩比93.3%，材料核验率100%，均已超过市里要求。同时，进一步规范审批服务，梳理“特殊环节”事项清单，提升政务能力，推进政务服务规范化，稳步开展营商环境创建工作。全市继续规范和加强林业植物产地检疫、调运检疫和复检工作，全年发放林业检疫防治行政告知书126份，签订守法承诺书近126家，实施检疫监督检查307家。全年受理植物检疫报检39起，履行检疫许可审批1739件，检疫木材2455立方米，约苗木100多万株，木质包装600件，现场检疫检验率达到100%。市本级行政审批件（含植物检疫证），办结率为100%，无一件超时办理，无一件违规办理，实现了零投诉、零举报。

二是积极推进服务型执法，创建林业执法良好氛围。全市继续规范和加强林业植物产地检疫、调运检疫和复检工作，全年受理植物检疫报检39起，履行检疫许可审批1739件，检疫木材2455立方米，约苗木100多万株，木质包装600件，现场检疫检验率达到100%；并成功组织开展检疫专项执法检查行动，全市新增检疫备案单位52家，责改检疫违规单位11家，因涉嫌检疫违法立案2起，实施行政处罚2起，结案率100%。通过整合执法力量，开展多形式联合执法行动，加强相互沟通协调，锻炼执法队伍，有效提升了执法效能，提高了检疫队伍的法律认识，不断增强服务意识、更新服务理念、优化服务方式，助力营造良好营商环境，推动林业事业健康发展。

三是组织开展“2022清风行动”，打击野生动物违法犯罪行为。成立了平顶山市打击破坏野生动植物资源违法犯罪和非法贸易联席办公室，形成各司其职，协同配合，分级负责，协同建立全链条打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动格局。对市区、景区内野生动物的驯养繁殖和经营利用场所、饭店和集贸市场、路边摊贩进行了集中检查和暗访。今年出动执法人员160余人次，检查宾馆、饭店、集贸市场、路边摊贩80余处，查获野生动物20余只，清除非法捕鸟网15张。加大猛兽类野生动物安全监管工作力度。开展了野猪致害防控工作培训，完成对市河滨公园动物园实行每月1次安全隐患情况排查任务，确保筑牢安全防线。开展野生动物疫源疫病监测防控落实情况督导检查。目前全市没有发现野生动物疫情事件。

四是加大法治宣传力度，营造良好林业宣传环境。在全局干部职工中积极组织开展“爱鸟周”、“野生动植物日”“野生动物保护宣传月”等宣传活动，认真开展《森林法》、《野生动物保护法》、《湿地保护条例》、《森林防火》、《义务植树条例》等林业法律法规的宣传活动。2022年2月28日，全省“世界野生动植物日”主题宣传活动在我市启动。据统计，全市共摆放宣传版面160块，横幅100多条，出动宣传车50辆（次），印发宣传单4万余份，接受群众咨询15000多人次。同时，以互联网+政务服务的方式，创新林业执法宣传形式，在平顶山新闻播出后的晚间黄金时段，及时发布森林防火等级预警信息，在全市重要林区张贴宣传标语；在重要地段和人员密集的城区悬挂“严禁违法使用无检疫证苗木种植绿化”、“遵守林业法规保护森林安全人人有责”等宣传标语，与全市乡镇街道、绿化公司、涉木企业、种植基地重点涉林或责任单位签订《林业检疫防治规定告知承诺书》。我市对飞机防治、生物防治、地面防治、检疫执法、有害生物普查等重点工作，全年全市共在《中国森防信息网》发布森防信息达85期，通过平顶山政府网、新华网、人民网、腾讯网、平顶山日报、河南日报、大河报、中国质量报、中国绿色时报、人民日报等媒体刊登防治报道73余篇（次）。

五是开展行政执法学习培训，狠抓行政执法队伍建设。行政执法是我们林业部门的一项重要职责，在执法过程中，要切实注意合法性问题，例如，执法的主体要合法，要按法定职权办事，局属各事业单位必须要有法律授权或林业局委托，执法人员要有《行政执法证》，执法的程序要合法；执法行为的内容要合法，要以事实为依据，以法律为准绳。强化公正、文明、服务执法理念，带头遵守法律，维护法律权威，不断提高服务型行政执法工作的主动性和自觉性。狠抓行政执法队伍建设，提高队伍整体素质。通过林业行政执法交流会、《民法典》讲座、林业专业执法考试等多种方式开展培训学习，严肃行政执法，提高执法水平。坚持不懈地抓好行政执法人员的思想教育、法律、法规政策教育和业务培训，加强考核、任用、奖惩等制度建设，从严整治违法违纪行为，建立一支纪律严明、清正廉洁、作风过硬的林业行政执法队伍。

二、发现问题

2022年，在市委市政府的领导下，我局法治建设工作取得了显著进步，营商环境工作稳步推进，林业法治建设创新发展，依法行政效能建设明显提升，形成了良好工作格局。收获成绩和喜悦的同时，我们也充分认识到当前存在的突出问题需要进一步加强和改进。

（一）法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成。多数干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但部分干部的依法行政意识有待进一步提高，习惯于传统的思维方式和工作方法，没有充分认识依法行政的必要性和重要性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。领导干部个体依法行政的能力也存在差异，导致在实际工作推进中存在不平衡情况。

(二)法治营商环境需要进一步优化。在今年开展的营商环境考评中，我局法治营商环境仍然存在一些问题，如行政执法效率不高等。因此，优化法治营商环境仍然是我局法治建设工作的一项重要任务，迫在眉睫，松懈不得。

（三）林业执法队伍建设需要进一步加强。林业执法具有群众性、突发性、工作量大等特点，需要林业主管部门要具有较强的执法力量和有效的执法手段。但我市林业部门在经历机构改革后，执法人员和法治审核人员人数较少，基层力量比较薄弱，个别执法人员法治观念不强，不能准确使用林业法律法规和规章。权责清单调整不够及时，执法程序没有及时更新，执法过程中对待一些新问题不能很好地解决。

三、下一步打算

（一）开展集中培训，进一步强化依法行政意识。行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政观念和能力，直接影响着依法行政的水平和效果。因此要高度重视强化行政机关工作人员、尤其是领导干部的法律意识，完善领导干部和公务员学法制度，推动学法、知法、懂法，提高其依法行政的能力，真正树立职权法定、权责统一、依程序行政的观念，切实纠正以权代法、以权压法、以权废法的现象。下一步继续采用培训班形式，定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，通过法制讲座、交流学习会等形式，来组织领导干部学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。

（二）加强管理，进一步规范行政执法活动。进一步规范执法程序，制定具体执法细则、标准和操作流程，切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。规范行政执法文书的制作，对执法自由裁量权要细化、量化和严格规范，并公布执行，充分保障行政管理相对人的知情权、表达权、参与权和救济权。加强执法队伍管理，严格实行持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育，定期组织人员参加法律法规知识、执法技能等各类培训，提高他们解决执法中突出矛盾和问题的能力。推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，解决执法不公、执法不严等问题。