关于规划建设白龟湖红嘴鸥栖息地，助推我市生态旅游新业态的提案

一、情况与分析

    平顶山市作为资源型城市，正处在转型升级的关键时期，发展生态旅游是推动城市可持续发展、培育新经济增长点的重要路径。我市白龟湖湿地资源丰富，生态环境持续改善，自2016年红嘴鸥第一次来白龟湖越冬后，红嘴鸥种群数量稳步增长，说明我市生态环境的改善，适宜红嘴鸥迁徙居住，且已成为市民观鸟休闲的热点，初步形成了“人鸥和谐”的动人景观。然而，当前红嘴鸥保护与观鸟旅游发展仍面临以下突出问题：

    1.栖息地规划缺失：现有红嘴鸥活动区域缺乏系统性科学规划，栖息狭小，不利于候鸟栖息繁殖、觅食、庇护等，也不利于众多观鸟者观赏，容易出现意外情况，目前人鸟活动交叉存在干扰，不利于种群长期稳定栖息。

    2.旅游业态单一：观鸟活动目前仍以季节性、自发性的市民观光为主，未能形成集生态科普、自然教育、摄影写生、休闲体验于一体的产业链，对旅游经济拉动有限。

    3.配套设施不足：观鸟点、科普长廊、生态停车场、环保公厕、望远镜等设施匮乏，游客体验感不佳，也存在一定的生态扰动压力。

    4.品牌影响力弱：相较于昆明滇池等全国知名观鸟地，我市红嘴鸥资源知名度较低，缺乏系统的宣传推广和品牌塑造，未能充分发挥其生态与旅游价值。

二、建议

    将红嘴鸥从“生态名片”转化为“旅游王牌”和“产业引擎”，特提出以下建议：

1、科学规划，建设高品质红嘴鸥栖息地与观鸟示范区。

    建议由市自然资源和规划局、林业局牵头，联合生态专家，在白龟湖北岸、西北岸可以容纳人群观赏的地带，整体规划布局，争取在枯水期施工，沿环湖旅游线路，划定多个“红嘴鸥核心栖息与友好观鸟示范区”。扩大观赏容积，区内科学设置禁入保育区、限时观鸟区、公众科普区，通过建设浅滩、投放鱼苗、种植水生植物等方式优化栖息环境，吸引更多红嘴鸥来此栖息，利用生态缓坡、观鸟屋、伪装网等设施实现“人鸟隔离式”观赏，最大限度减少干扰。

2、融合创新，打造“红嘴鸥+”生态旅游产品体系。

    建议市文化广电和旅游局、发改委策划推出：

    1）主题旅游线路：设计“秋季红嘴鸥加香山或擂鼓台或山顶公园或尧山大佛”“冬季观鸥之旅”、“春季观鸥加湛河观光”“湿地生态研学之旅”、“湖畔摄影赛”等季节性产品。

    2）业态融合：在保护区外缘配套建设生态咖啡馆、自然书店、户外装备租赁点；开发红嘴鸥文创产品（玩偶、邮票、纪念册）；举办“平顶山红嘴鸥国际摄影节”或观鸟大赛。建议平顶山的大型宾馆、饭店张贴红嘴鸥宣传画或播放关于红嘴鸥的视频资料。

    3）科普教育：与中小学合作开设湿地生态课堂，建设沉浸式科普馆，利用AR技术展示候鸟迁徙路径。

3、完善配套，提升综合服务承载能力。

    建议市财政局、住建局、生态环境局统筹资金，在示范区内外：

    1）建设生态化观鸟步道、观景平台、高清实时观测摄像系统（可线上直播）。

    2）配套建设生态停车场、环保公厕、垃圾分类回收点。

    3）设立清晰的科普解说系统、行为规范提示牌，并招募培训志愿者进行引导与管理。

4、立体宣传，塑造“鹰城观鸥”城市新名片。

    1）建议市委宣传部、文广旅局整合资源：

    2）制作高质量宣传片、纪录片，在央视、学习强国及各大视频平台投放。

    3）利用微博、抖音、小红书等新媒体，策划“平顶山红嘴鸥”话题，邀请旅游博主、摄影师打卡引导流量。

    4）将红嘴鸥元素融入城市宣传标识、旅游宣传品，并将其作为我市生态文明建设成果的重要象征进行推广。

石高举委员：

您提出的《规划建设白龟湖红嘴鸥栖息地，助推我市生态旅游新业态》提案收悉。市林业局作为全市陆生野生动物、森林资源及自然保护地主管部门，统筹负责白龟湖国家湿地公园、白龟山湿地省级自然保护区的监督管理。现立足林业主责主业，吸纳市城乡一体化示范区、市自然资源和规划局、市委宣传部、市文广旅局等协办单位合理意见，答复如下：

一、白龟湖红嘴鸥保护现状与工作基础

白龟湖是中原关键候鸟越冬湿地，红嘴鸥自2016年在此稳定越冬至今已十年，每年11月至次年3月驻留约120天，越冬峰值数量超万只，主要活动于森林半岛、平顶山学院南门、彭河入口等湖区水域，森林半岛栈道为群众集中观鸥点位。依托两大湿地自然保护地建设，我局持续实施水生植被修复等生态工程，区域鸟类种类由186种提升至250余种，红嘴鸥已成为我市生态环境改善标志性旗舰物种。

立足陆生野生动物管护职责，我局持续落实护鸥举措：在重点栖息区域布设观鸥点、投食点与生态宣教栏；组建“巾帼护鸥队”开展冬季常态化巡护；联动摄影爱好者、志愿者开展志愿护鸥行动；配合各级媒体开展候鸟保护科普宣传。十年持续管护，湖区人鸥和谐共生景观已形成冬季特色生态名片，但正如您提案所述，当前仍存在栖息地标准化建设不足、人为干扰管控压力大、生态旅游配套薄弱、文旅融合业态单一等突出问题，亟须系统规划建设。

二、提案办理推进落实情况

（一）林业牵头抓实栖息地保护核心工作

我局牵头将红嘴鸥越冬核心水域划定重点保护区域，相关措施同步纳入白龟湖区域保护发展、全市文旅“十五五”规划，与国家级旅游度假区创建一体推进。联合河南城建学院建立长期监测合作机制，搭建种群数量、栖息环境动态数据库，实现湖区候鸟栖息规律24小时可视化监测。

同步开展栖息地生态提质工程，在红嘴鸥集中活动区补植水生植物优化觅食栖息环境，冬季科学开展人工补饲保障食源供给；在鸟类核心栖息区设置物理隔离带、警示标牌，加密日常巡护，从严管控垂钓、捕捞、噪声扰鸥等行为，最大限度降低人为活动对候鸟越冬的影响。

（二）多部门协同推进配套保障工作

各协办单位立足职能同步落实以下任务：

1.宣传引导方面：市委宣传部统筹市属融媒体中心、官方新媒体平台，围绕红嘴鸥迁徙全周期策划系列短视频、深度报道、摄影展等宣传内容，联动央省媒体对外推介我市湿地保护成效，打造“鹰城精灵”城市生态IP，扩大观鸥文旅知名度。

2.文旅发展方面：市文广旅局规划建设标准化观鸟台、科普长廊、休憩驿站，配套科普标识、观鸟设备；打造“白龟湖红嘴鸥季”特色主题活动，开发湿地研学、生态摄影精品线路，推出红嘴鸥系列文创产品，串联多条跨区域生态旅游专线，培育观鸟、湿地体验新业态。

3.空间规划方面：市自然资源和规划局编制环白龟湖生态修复利用规划，科学划分湿地生态保育区与游客体验区，采用水生植被软隔离区分人、鸟活动空间，合理布局观鸟栈道、科普教育基地，从规划源头规避人类活动侵扰候鸟栖息。

4.属地保障方面：市城乡一体化示范区统筹辖区资金、场地资源，常态化开展沿岸巡查，劝阻不文明观鸟行为，配合策划湿地科普研学活动，为栖息地建设落地提供属地支撑。  

三、下一步工作安排

1.加快保护措施实施。我局积极对接上级争取生态修复专项资金，实施核心栖息区植被优化、隔离防护等工程，标准化打造红嘴鸥专属越冬栖息地。持续深化高校科研监测合作，完善智能化管护体系，常态化开展志愿护鸥、候鸟保护普法宣传。

2.强化部门协同共管。主动对接自然资源、文旅、宣传及属地单位，统筹推进环湖空间规划、文旅产品开发、全域宣传推广，平衡湿地鸟类保护与生态旅游开发，严守自然保护地管控底线。

3.丰富文旅融合载体。配合文旅部门持续完善环湖观鸟配套设施，壮大红嘴鸥城市生态品牌；推动观鸟研学、湿地科普常态化开展，依托候鸟资源带动环湖乡村文化、民宿、餐饮等产业发展，真正以生态保护催生文旅发展新动能。

再次感谢您对我市自然保护地、野生动物保护及生态旅游工作的关心支持，恳请您持续关注湿地生态建设，多提宝贵意见。