一、出台背景  

植物新品种是现代种业的核心竞争力，也是国家粮食安全、生物安全和生态文明建设的重要抓手。1997年国务院颁布《植物新品种保护条例》，先后于2013年、2014年两次修订，初步建立了与国际接轨的品种权保护制度。随着生物技术、数字育种快速迭代，实质性派生品种判定、权利扩张、执法衔接、惩罚性赔偿等新问题凸显，现行制度已难以适应种业振兴和农业强国建设需要。2024年，国务院将《条例》全面修订列入年度立法计划，2025年4月29日第807号令公布第三次修订文本，为新阶段种业创新提供更系统、更严格的法治保障。

二、制发过程  

1. 立项起草：农业农村部、国家林草局会同司法部组成起草专班，系统评估实施成效，吸收UPOV1991文本、RCEP等最新国际规则，形成修订草案。  

2. 征求意见：2024年7—9月，书面征求31个省（区、市）及最高人民法院、最高人民检察院、市场监管总局等55家单位意见；通过中国政府法制信息网公开征求社会意见，共收到意见建议813条。  

3. 审查论证：2024年10—12月，司法部组织3次立法审查会和2次专家论证会，围绕EDV制度、农民特权、强制许可、惩罚性赔偿等重点难点逐条研究。  

4. 审议发布：2025年3月国务院常务会议讨论通过修订草案；4月29日国务院令第807号公布，自2025年6月1日起施行。

三、制发依据  

（一）《中华人民共和国种子法》；  

（二）《中华人民共和国知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》；  

（三）《中华人民共和国对外经贸法》及我国加入的UPOV公约等国际条约。

四、主要内容  

修订后的《条例》共八章49条，重点完善六个方面制度。

（一）关于立法目的与保护原则  

明确“保护植物新品种权，鼓励育种创新，促进农业、林草业高质量发展”，新增“坚持党的领导”“贯彻国家知识产权战略”原则，突出种业科技自立自强和种源安全。

（二）关于实质性派生品种（EDV）制度  

首次在法律层面确立EDV制度：  

1. 国务院农业农村、林草主管部门以目录形式分步实施；  

2. 明确分子检测、表型测试为主、育种过程综合判断的判定标准；  

3. 组建跨学科专家库提供专业支持；  

4. EDV商业化利用须经原始品种权人许可，形成“原创收益—再创新”良性循环。

（三）关于品种权的内容、归属与限制  

1. 权利扩张：将“收获材料”纳入控制范围，建立“繁殖材料→收获材料”全链条保护。  

2. 权利限制：保留“科研豁免”和“农民自繁自用”例外，同时明确以商业为目的重复使用授权品种生产另一品种的，需原始品种权人许可。  

3. 强制许可：新增“国家利益或社会公共利益”情形，细化合理补偿及诉讼救济程序。

（四）关于授权条件与审查程序  

1. 授权条件：细化新颖性宽限期、特异性、一致性、稳定性（DUS）判定规则，统一命名要求。  

2. 审查流程：  

   · 初步审查3个月（可延长3个月）；  

   · 实质审查以书面审查为主，必要时委托测试机构；  

   · 建立复审委员会，完善复审与司法诉讼衔接。  

3. 国际协调：明确优先权、互惠原则及向境外申请登记制度。

（五）关于品种权的期限、终止与无效  

1. 保护期：木本、藤本25年，其他植物20年，均自授权公告之日起算。  

2. 终止与无效：细化年费、繁殖材料提供义务、特征特性保持等终止情形；对不符合授权条件或命名的，可宣告无效并明确溯及力限制。

（六）关于法律责任与执法措施  

1. 行政处罚：  

   · 侵权赔偿：货值不足5万元的，处1万—25万元罚款；货值5万元以上，处5—10倍罚款；  

   · 假冒授权品种：处罚标准同侵权，并追究刑责。  

2. 行政强制：赋予县级以上农业农村、林草部门现场检查、取样检验、查封扣押等执法手段。  

3. 诚信管理：将申请和侵权中的欺骗、隐瞒、伪造行为记入信用记录并向社会公开。  

4. 善意免责：对合法来源且不知情的繁殖材料、收获材料，免除赔偿责任。

五、实施时间  

本条例自2025年6月1日起施行。农业农村部、国家林草局将同步发布配套规章和EDV判定指南，确保新规落地见效。

六、解读机关及解读人

1、解读机关：市林业局

2、解读人：任梦洁

3、政策服务咨询电话：0375-2661136

中华人民共和国植物新品种保护条例